專業人才等級證書管理辦法

第一部分：行業證書鑒定背景

一、國(guó)家背景

國(guó)務院總理李克強2018年12月30日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，決定分步取消水平評價類技能(néng)人員職業資格，推行社會(huì)化職業技能(néng)等級認定。按照黨中央、國(guó)務院部署，深化“放管服”改革，將(jiāng)技能(néng)人員水平評價由政府認定改爲實行社會(huì)化等級認定，接受市場和社會(huì)認可與檢驗。

從2020年1月起(qǐ)，除與公共安全、人身健康等密切相關的消防員、安檢員等7個工種(zhǒng)依法調整爲準入類職業資格外，用一年時(shí)間分步有序將(jiāng)其他水平評價類技能(néng)人員職業資格全部退出國(guó)家職業資格目錄，不再由政府或其授權的單位認定發(fā)證；同時(shí)，推行職業技能(néng)等級制度，制定發(fā)布國(guó)家職業标準或行業規範，由相關社會(huì)組織或用人單位按标準及規範開(kāi)展職業技能(néng)等級評價頒發(fā)證書。

二、行業背景

面(miàn)對(duì)著(zhe)國(guó)家新政策的變化，職業鑒定工種(zhǒng)也將(jiāng)在2020年逐步取消。目前行業證書種(zhǒng)類模闆繁多，爲了更好(hǎo)的引導行業發(fā)展，營造良好(hǎo)的行業秩序和經(jīng)營環境。

陝西省美容美發(fā)化妝品職業技能(néng)鑒定所是由陝西省人社廳批準的行業權威鑒定所站，從成(chéng)立至今，爲行業鑒定人才達上萬人。對(duì)此陝西省美容美發(fā)化妝品業協會(huì)聯合陝西省美容美發(fā)化妝品職業技能(néng)鑒定所將(jiāng)共同出台關于行業證書管理規定以及證書報考細則。從而提高從業者職業技能(néng)，規範持證上崗要求，達到行業規範。 

第二部分：行業的基本概念

一、行業基本概念

（1）、職業的含義

職業----從業人員爲獲取主要生活來源所從事(shì)的社會(huì)工作類别。

職業的特征:職業是人們從事(shì)社會(huì)勞動的具體形式,職業是社會(huì)存在的具有特定勞動性質、勞動内容、勞動方式和勞動收入的社會(huì)勞動。

職業必須同時(shí)具有五個特征:

目的性:以獲取現金或實物等報酬爲目的。

社會(huì)性:職業是從業人員在特定社會(huì)生活環境中所從事(shì)的一種(zhǒng)與其它社會(huì)成(chéng)員相互關聯、相互服務的社會(huì)活動。

穩定性:職業在一定曆史時(shí)期内形成(chéng),并具有較長(cháng)的生命周期。

規範性:職業必須符合國(guó)家的法律法規,符合社會(huì)道(dào)德規範。

群體性:職業必須具有一定的從業人數。

（2）、職業、工種(zhǒng)和崗位三者的關系

工種(zhǒng)——根據勞動管理的需要,按照生産勞動的性質、工藝技術的特征或服務活動的特點而劃分的工作種(zhǒng)類。

一般來說(shuō),一個職業包括一個或幾個工種(zhǒng),一個工種(zhǒng)又包括一個或幾個崗位。因此,職業與工種(zhǒng)、崗位之間是一種(zhǒng)包含和被包含的關系。

（3）、行業資格

行業資格---是社會(huì)經(jīng)濟部門或行業根據某一職業的工作目标和任務,對(duì)從事(shì)這(zhè)一職業的人員提出的必備專業知識、職業技能(néng)和工作能(néng)力的基本要求。其中包括從業資格和執業資格。

從業資格是指從事(shì)某一專業(職業)學(xué)識、技術和能(néng)力的起(qǐ)點标準。

行業資格是指行業對(duì)某些責任較大、社會(huì)通用性強、關系公共利益的專業實行有效提高和把控行業從業者水平的标準,是按照行業要求開(kāi)展或從事(shì)某一特定專業(職業)學(xué)識、技能(néng)和能(néng)力的從業依據。

二、行業證書

（1）、行業證書含義

行業證書是按照國(guó)家制定的職業技能(néng)标準或任職資格條件,結合行業對(duì)勞動者的技能(néng)水平進(jìn)行鑒定,對(duì)合格者授予相應崗位的行業證書。它表明了勞動者具備從事(shì)某一職業所必備的專業知識和職業技能(néng)崗前培訓水平。

（2）、行業證書作用

行業證書是勞動者通過(guò)行業技能(néng)鑒定進(jìn)入就(jiù)業崗位求職、任職、重要憑證,是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據,也是參與行業榮譽評選的重要條件。

三、行業證書制度

（1）、行業證書制度的屬性

行業證書制度是勞動人事(shì)制度的組成(chéng)部分,是一種(zhǒng)特殊形式的輔助從業者崗前考試制度。這(zhè)項制度的具體内容是指:按照行業制定的技能(néng)标準或任職資格條件結合行業對(duì)從業者的需求，由行業認定的考核機構,對(duì)從業者的崗位技能(néng)水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規範的評價和鑒定,對(duì)合格者授予相應的行業證書。

（2）、我國(guó)行業證書制度的特點

它是一項行業制度具有行業、權威性

它是一項管理工作具有公開(kāi)、有序性

它是一項考試活動具有專業、技術性

它是一項公益服務具有公平、公正性

（3）、推行行業證書制度的工作方針

面(miàn)向(xiàng)市場:行業證書制度的建設必須面(miàn)向(xiàng)從業者和用人單位,适應市場的需求,這(zhè)是這(zhè)項制度的基本出發(fā)點和歸宿。

擴大範圍:努力拓寬行業證書的覆蓋面(miàn),應做到行業從業者人人具備，從符合崗前能(néng)力要求和儲備相應的專業知識。

完善制度:加強鑒定工作的各項制度建設,完善内部工作規範,加強鑒定管理,提高工作效率,推動行業證書制度的建設。

提高質量:在擴大行業證書覆蓋面(miàn)的同時(shí),完善行業證書制度的質量保證體系,建立有效的制約和監督機制,加強質量管理,樹立行業證書的權威性。

4）、行業推行行業證書制度的意義.

推行行業證書制度,是引導社會(huì)以及行業從業者尊重和崇尚職業技能(néng),樹立正确的知識觀和價值觀的重要途徑;是培育和發(fā)展勞動力市場、加快社會(huì)人力資源優化配置、提高從業者職業技能(néng)水平、促進(jìn)就(jiù)業重要措施。 

第三部分：技能(néng)鑒定考評員

一、考評員概述

（一)、技能(néng)鑒定考評員的含義

技能(néng)鑒定考評員是指在行業中，按照規定工種(zhǒng)、類别範圍等,按照技能(néng)鑒定的統一考核辦法、标準和考核要求,對(duì)技能(néng)鑒定對(duì)象進(jìn)行考核的人員。

(二)、技能(néng)鑒定考評員的主要任務

按照行業技能(néng)鑒定考核标準,統一的考場規則和考試方法對(duì)考核對(duì)象相應等級知識、技能(néng)水平和鑒定結果進(jìn)行檢測。主要任務包括:檢查鑒定、實施考評、評審鑒定結果。

（三)、考評員的基本權利和義務

1）、基本權利

在考評規定的職權範圍内實施考評活動的權利；在考評規定的職權範圍内對(duì)考評現場的違紀行爲作出勸告、警者、終止考試和宣布成(chéng)績無效等處置的權利;對(duì)鑒定對(duì)象的違紀行爲、視情節嚴重分别給于勸告、警者、終止考試和宣布成(chéng)績無效等處置。

2）、基本義務

客觀公正的實施鑒定考評,保質保量的完成(chéng)鑒定考評任務;自覺維護考評現場秩序,及時(shí)處理危機問題,并將(jiāng)處理結果上報鑒定部門。

(四)、考評員的工作守則

1）、考評員的工作準則

要求考評員做到:忠于職守、秉公執考、作風嚴謹、科學(xué)規範、嚴肅考紀、保證質量、認真總結、接受監督、積極建議。

2）、工作守則的主要内容

努力學(xué)習技能(néng)鑒定有關規定和要求,刻苦專研鑒定理論和考評技術,不斷提高政策水平和考評業務水平。

在規定的崗位、等級和類别範圍内對(duì)技能(néng)鑒定對(duì)象進(jìn)行評審工作。

獨立完成(chéng)考評任務,認真履行考評職責,嚴格執行鑒定考場規則，嚴格按照評分标準及要求評定成(chéng)績。

考評員在執行鑒定任務時(shí)應佩戴考評員證,嚴肅工作作風，保持良好(hǎo)的職業道(dào)德修養。

(五)、考評員的工作流程

考評員的工作流程可分爲四個階段:接受考評組任務、考評準備和檢查階段、實施鑒定階段、閱評總結階段。在這(zhè)四個階段中,鑒定實施和閱評工作兩(liǎng)個環節是監考員在整個行業技能(néng)鑒定過(guò)程中所承擔的主要工作,也是鑒定考評工作的關鍵步驟。

第四部分：技能(néng)鑒定考務管理與考評技術

一、考務管理的基本原則和鑒定工作的程序

（一）、考務管理的基本原則

1）、公正性原則

在客觀條件一緻的前提下,使考生公平參與鑒定即爲公正性。技能(néng)鑒定始終貫徹的基本原則是對(duì)考生知識和技能(néng)水平做出客觀的評價。

完善的考試規章制度是實現公正性的基礎。各項鑒定規章,确定鑒定活動的行爲規範同時(shí)又爲維護鑒定的公正性,實現依法治考提供了政策依據。

統一的考試标準是實現公正性的基本手段。爲使考生在客觀條件下制定一系列的技術标準,按照相同标準實施鑒定才能(néng)體現公正性。

2）、程序化原則

技能(néng)鑒定各項活動要按照規定的工作程序組織實施。技能(néng)鑒定從申報、鑒定實施、鑒定結果處理到證書頒發(fā),是一個有機的整體,各個環節相互銜接、相互影響,其運行程序完整、科學(xué)能(néng)有效防止和糾正考試中出現的誤差。

3）、保密性原則

保密工作是考務管理的基本要求,它維護鑒定的權威性和公正性。其中,最重要的是試卷的保密工作。從命題、審題、打樣、印制,直到實施考試每環節都(dōu)有大量的考務工作需要做,一旦試題和評分标準洩露,考試將(jiāng)無效大量人力、物力、财力即付之東流

4）、制約性原則

制約性原則是在職業技能(néng)鑒定各個環節建立起(qǐ)相互制約的機制。各個工作環節相互制約才能(néng)形成(chéng)健全的考試制度。制約機制作用于兩(liǎng)個方面(miàn):一是考試外部的約束,即社會(huì)監督;二是考試内部的約束,即行政與技術監督。制約機制是鑒定考核嚴肅性和可靠性的有力保證。

（二)、鑒定工作的程序

鑒定工作程序包含四個階段:即鑒定前的組織準備、鑒定前的技術準備、鑒定實測、鑒定後(hòu)的結果處理。各個階段的主要工作爲

鑒定前的組織準備:制定計劃、組織報名。

鑒定前的技術準備:試題準備、考場準備、人員準備。

鑒定實測:理論考試、實操考核、閱卷評分。

鑒定後(hòu)的結果處理:處理結果、成(chéng)績統登。

二、考務管理

（1）、考場管理

考場管理的内容有:考場準備、考場編排等。技能(néng)考試設理論知識考場和技能(néng)操作考場兩(liǎng)個考場：理論考場場地通常選用标準教室,要求環境安靜、通風、明亮便于管理；技能(néng)操作考場場地要求整潔、衛生、明亮、設備、儀器完好(hǎo)；應備的工卡量具、原材料齊全符合要求；應備有安全防護、設備檢修、材料供應人員；考試時(shí)有專人負責，無關人員不得随意出入。

（2）、人員管理

技能(néng)考試實施時(shí),有三類人員要參與其中:鑒定現場負責人、理論、實操考評員。理論考評員由協會(huì)選派，實操由各考區選派。

考場負責人是有培訓機構校長(cháng)擔任,負責協調和組織鑒定現場各項工作,是鑒定現場的總指揮。鑒定現場負責人按照各項管理規章,維護鑒定實施正常進(jìn)行,處理幹擾鑒定行爲和事(shì)故。

  （3)、試卷管理

對(duì)試卷的編制、審定、印刷、運送、保管、使用嚴格的相關規定。

試卷由協會(huì)統一編制試題、保管、護送、統分彙總。

三、證書管理

（1）、證書領取管理

凡參加考試，且成(chéng)績合格的考生，一個月之内，由陝西省美容美發(fā)化妝品職業技能(néng)鑒定所統一審核，并制定打印證書，由各報名渠道(dào)委派相關負責老師，專人領取，并且簽字報備，各個考生，統一在學(xué)校領取。

（2）、證書補辦管理

   因個人保管不善造成(chéng)證書丢失，應由報名考試機關出具遺失說(shuō)明，由本人提交個人身份證以及電子版照片，并繳納工本費，前往陝西省美容美發(fā)化妝品職業技能(néng)鑒定所申請補辦登記，審驗合格後(hòu)一個月内出具補辦證書。