國(guó)家市場監管總局發(fā)文,網絡直播中不得出現以下内容!

來源:陝西美協 作者: 點擊數:4146 日期:2020-08-07

7月29日,國(guó)家市場監督管理總局發(fā)布《市場監管總局關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》),并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見。《意見稿》提出,不得以網絡直播形式發(fā)布醫療、藥品、醫療器械等廣告。


不得以網絡直播形式發(fā)布醫療類廣告


據悉,《意見稿》依據《電子商務法》《反不正當競争法》《産品質量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《廣告法》《價格法》等相關法律規定,旨在加強網絡直播營銷活動監管,保護消費者合法權益,促進(jìn)直播營銷新業态健康發(fā)展。



其中,《意見稿》提出在網絡直播營銷活動中發(fā)布法律、法規規定應進(jìn)行審查的廣告,應嚴格遵守廣告審查有關規定,未經(jīng)審查不得發(fā)布,不得以網絡直播形式發(fā)布醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品和特殊醫學(xué)用途配方食品等法律、法規規定應當進(jìn)行發(fā)布前審查的廣告。


我國(guó)對(duì)醫療類廣告實行行政審查制度:

《廣告法》第四十六條規定, “發(fā)布醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥和保健食品廣告, 以及法律、行政法規規定應當進(jìn)行審查的其他廣告, 應當在發(fā)布前由有關部門(以下稱廣告審查機關)對(duì)廣告内容進(jìn)行審查; 未經(jīng)審查, 不得發(fā)布。”

1995年《廣告法》規定, 利用廣告、電視等公共媒介發(fā)布的藥品和醫療器械廣告須經(jīng)有關行政部門審查。現行《廣告法》對(duì)于審查範圍作了擴大規定, 一是擴大審查的媒介範圍, 互聯網等新興媒介發(fā)布的醫療類廣告同樣适用審查制度; 二是擴大審查的産品、服務範圍, 除藥品和醫療器械廣告外, 醫療廣告也納入審查範圍。

有媒體認爲,網絡直播形式靈活,難以憑借審查時(shí)提交的腳本、文稿材料,确定直播時(shí)廣告内容是否存在違規或虛假宣傳,因此市場監督管理總局明令不得以直播形式發(fā)布醫療類廣告。


醫療機構如何發(fā)布醫療類廣告?


醫療機構發(fā)布醫療廣告,應當向(xiàng)其所在地省級衛生行政部門申請,并提交以下材料:

❶《醫療廣告審查申請表》;
❷《醫療機構執業許可證》副本原件和複印件,複印件應當加蓋核發(fā)其《醫療機構執業許可證》的衛生行政部門公章;
❸醫療廣告成(chéng)品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。

在材料齊全的情況下,在20個工作日内會(huì)收到《醫療廣告審查證明》,有效期爲1年,過(guò)期需要重新申請。


醫療廣告内容有限制嗎?


根據《廣告法》的規定,醫療行業廣告發(fā)布内容有8準8不準。

其中醫療廣告允許出現的内容有:


❶醫療機構第一名稱;
❷醫療機構地址;
❸所有制形式; (國(guó)有獨資企業,股份制企業,集體企業,私營企業,國(guó)外獨資企業)
❹醫療機構類别; (非營利性和營利性)
❺診療科目;
❻床位數;
❼接診時(shí)間;
❽聯系電話。

醫療行業廣告發(fā)布内容8不準:


❶涉及醫療技術、診療方法、疾病名稱、藥物的;
❷保證治愈或者隐含保證治愈的;
❸宣傳治愈率、有效率等診療效果的;
❹淫穢、迷信、荒誕的;
❺貶低他人的;
❻利用患者、衛生技術人員、醫學(xué)教育科研機構及人員以及其他社會(huì)社團、組織的名義、形象作證明的;
❼使用解放軍和武警部隊名義的;
❽法律、行政法規規定禁止的其他情形。

《意見稿》全文如下:


市場監管總局關于加強

網絡直播營銷活動監管的指導意見

(征求意見稿)


各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團市場監管局(廳、委):

當前,網絡直播營銷迅猛發(fā)展,爲激活消費市場、助力經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了積極作用,但也存在網絡平台責任落實不到位、商品經(jīng)營者售賣假冒僞劣商品、網絡主播虛假宣傳等問題。爲加強網絡直播營銷活動監管,保護消費者合法權益,促進(jìn)直播營銷新業态健康發(fā)展,依據有關法律法規和市場監管部門職責,現就(jiù)有關事(shì)項提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署,針對(duì)網絡直播營銷活動新情況、新特點,堅持規範監管和服務發(fā)展并重,轉變監管理念,創新監管方式,積極探索适應新業态特點、有利于公平競争的監管方式,依法打擊網絡直播營銷活動中侵犯消費者合法權益、侵犯知識産權、破壞市場秩序的違法行爲,大力營造公平、有序、安全、放心的市場環境。

二、厘清有關主體法律責任

(一)網絡平台經(jīng)營者的法律責任。網絡平台經(jīng)營者在網絡直播營銷活動中,符合下列情形之一的,應按照《電子商務法》規定履行電子商務平台經(jīng)營者的責任和義務:爲采用網絡直播方式銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者提供網絡經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務,供交易雙方或者多方獨立開(kāi)展交易活動的;開(kāi)放經(jīng)營者入駐功能(néng),爲采用網絡直播方式推廣商品或服務的經(jīng)營者提供直播技術服務的。

其他網絡平台經(jīng)營者如果爲其用戶提供網絡直播技術服務,應根據具體情形,參照适用《電子商務法》關于電子商務平台經(jīng)營者的規定。

(二)網絡平台參與宣傳推廣時(shí)的法律責任。網絡平台經(jīng)營者對(duì)網絡直播營銷活動進(jìn)行宣傳、推廣的,應按照《廣告法》規定履行廣告發(fā)布者或廣告經(jīng)營者的責任和義務。
(三)商品經(jīng)營者的法律責任。通過(guò)網絡直播銷售商品或提供服務,應按照《電子商務法》《反不正當競争法》《産品質量法》《食品安全法》《消費者權益保護法》《廣告法》《價格法》等相關法律規定,履行相應的責任和義務。
(四)網絡主播的法律責任。自然人、法人或其他組織在網絡直播營銷活動中爲商品經(jīng)營者提供直播服務,直播内容構成(chéng)商業廣告的,應根據其具體行爲,按照《廣告法》規定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者或廣告代言人的責任和義務。

三、嚴格規範網絡直播營銷行爲

(五)嚴格規範商品或服務營銷。通過(guò)網絡直播營銷商品或服務,應遵守相關法律法規,建立并執行進(jìn)貨檢查驗收制度,依法查驗有關證明文件。不得通過(guò)網絡直播銷售法律、法規規定禁止生産、銷售的商品或服務;不得通過(guò)網絡直播銷售煙草制品等法律、法規規定禁止進(jìn)行商業推銷、宣傳的商品或服務;不得通過(guò)網絡直播銷售特定全營養配方食品等法律、法規、規章規定禁止進(jìn)行網絡交易的商品或服務。

(六)嚴格規範廣告審查發(fā)布。在網絡直播營銷活動中發(fā)布法律、法規規定應進(jìn)行審查的廣告,應嚴格遵守廣告審查有關規定,未經(jīng)審查不得發(fā)布不得以網絡直播形式發(fā)布醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品和特殊醫學(xué)用途配方食品等法律、法規規定應當進(jìn)行發(fā)布前審查的廣告。
(七)嚴格規範廣告代言。自然人、法人或其他組織接受委托,在直播中以自己的名義或形象對(duì)商品、服務作推薦、證明,直播内容構成(chéng)商業廣告的,應遵守廣告代言有關規定。不得利用不滿十周歲的未成(chéng)年人在網絡直播營銷活動中開(kāi)展廣告代言活動。不得委托因在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織,在網絡直播營銷活動中開(kāi)展廣告代言活動。

四、依法查處網絡直播營銷違法行爲

(八)依法查處電子商務違法行爲。針對(duì)網絡直播營銷中“刷單炒信”、平台責任落實不到位等問題,根據《電子商務法》,重點查處虛構交易、擅自删除或編造用戶評價、對(duì)平台内經(jīng)營者侵害消費者合法權益行爲未采取必要措施、未盡到資質資格審核義務、對(duì)消費者未盡到人身和财産安全保障義務等違法行爲。

(九)依法查處侵犯消費者合法權益違法行爲。針對(duì)網絡直播營銷中售後(hòu)服務保障不力等問題,根據《消費者權益保護法》,重點查處對(duì)消費者提出的修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還(hái)貨款和服務費用或者賠償損失的要求,故意拖延或者無理拒絕等違法行爲。
(十)依法查處不正當競争違法行爲。針對(duì)網絡直播營銷中網絡主播欺騙和誤導消費者等問題,根據《反不正當競争法》,重點查處實施虛假或者引人誤解的商業宣傳、幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業宣傳、商業混淆、商業诋毀和不當有獎銷售等違法行爲。
(十一)依法查處産品質量違法行爲。針對(duì)網絡直播營銷中售賣假冒僞劣産品等問題,根據《産品質量法》,重點查處在商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好(hǎo)、以不合格商品冒充合格商品、僞造商品的産地、僞造或冒用他人廠名廠址、銷售“三無”産品和侵犯他人知識産權商品等違法行爲。
(十二)依法查處食品安全違法行爲。針對(duì)網絡直播營銷中的食品安全問題,根據《食品安全法》,重點查處無經(jīng)營資質銷售食品、銷售不符合安全标準的食品、銷售标注虛假生産日期或超過(guò)保質期的食品等違法行爲。
(十三)依法查處廣告違法行爲。針對(duì)網絡直播營銷中發(fā)布虛假違法廣告問題,根據《廣告法》,重點查處發(fā)布欺騙或誤導消費者的虛假廣告、發(fā)布違背社會(huì)良好(hǎo)風尚的違法廣告和違規廣告代言等違法行爲。
(十四)依法查處價格違法行爲。針對(duì)網絡直播營銷中價格欺詐等問題,根據《價格法》,重點查處捏造或散布漲價信息、利用虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙消費者進(jìn)行交易等違法行爲。
各地市場監管部門要高度重視網絡直播營銷活動監管,加強組織領導和指導督促,認真貫徹落實本意見提出的各項任務和要求。充分發(fā)揮市場監管綜合執法優勢,加強協調配合,提升監管合力,推動各項措施落實到位。


市場監管總局

2020年7月29日

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