水平評價類技能(néng)人員職業資格退出職業資格目錄有關政策的解讀

　　在我國(guó)，職業資格證書制度是與學(xué)曆證書制度并重的“雙證書”制度之一，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟條件下科學(xué)評價人才的重要制度，也是國(guó)際通行的人才評價制度。

　　我國(guó)自1994年實施職業資格制度，二十多年來，職業資格制度不斷發(fā)展并逐步完善，對(duì)提高專業技術人員和技能(néng)人員素質、加強人才隊伍建設發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這(zhè)一制度在實施過(guò)程中也存在一些突出問題，集中表現爲考試太亂、證書太濫：有的部門、地方和機構随意設置職業資格，名目繁多、重複交叉；有些機構和個人以職業資格爲名随意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證，甚至假冒權威機關名義組織所謂職業資格考試并頒發(fā)證書；一些機構擅自承辦境外職業資格的考試發(fā)證活動，高額收費等，社會(huì)對(duì)此反應強烈。爲有效解決上述問題，2007年12月，國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于清理規範各類職業資格相關活動的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73号）。2014年7月到2016年12月，國(guó)務院先後(hòu)分七批取消434項職業資格，占國(guó)務院部門設置職業資格總數的70%以上。2017年9月，人力資源社會(huì)保障部向(xiàng)社會(huì)公布了國(guó)家職業資格目錄，共包括140項職業資格。建立國(guó)家職業資格目錄是轉變政府職能(néng)、深化行政審批制度和人才發(fā)展體制機制改革的重要内容，是推動大衆創業、萬衆創新的重要舉措。減少取消職業資格許可和認定事(shì)項，對(duì)解決職業資格過(guò)多過(guò)濫、降低就(jiù)業創業門檻、激發(fā)市場主體創造活力等發(fā)揮了積極作用。

　　技能(néng)人才評價是技能(néng)人才工作的重要組成(chéng)部分，是技能(néng)人才開(kāi)發(fā)的“牛鼻子”和“指揮棒”。1994年以來，我們主要通過(guò)推行職業資格制度對(duì)技能(néng)人才進(jìn)行評價開(kāi)發(fā)。長(cháng)期的工作實踐表明，人才評價與勞動就(jiù)業緊密相連，與培養培訓、選拔使用、表彰激勵、人才成(chéng)長(cháng)密不可分，是進(jìn)行人力資源配置管理、提升人力資本質量的重要手段。

　　近年來，随著(zhe)我國(guó)職業資格制度改革的深入推進(jìn)，技能(néng)人員職業資格數量大幅減少，造成(chéng)社會(huì)和市場上技能(néng)人才評價載體嚴重缺失，企業和勞動者紛紛反映沒(méi)有相應的職業能(néng)力證明，影響企業選人用人以及勞動者求職就(jiù)業和成(chéng)長(cháng)成(chéng)才。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中面(miàn)臨技能(néng)人才短缺的狀況，亟待通過(guò)加強技能(néng)人才評價工作，促進(jìn)發(fā)展壯大技能(néng)人才隊伍，亟需進(jìn)一步深化技能(néng)人才評價制度改革，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的評價機制，爲企業職工和廣大勞動者提供職業技能(néng)評價服務，爲企業選人用人以及勞動者求職就(jiù)業和成(chéng)長(cháng)成(chéng)才提供依據和支撐。

　　應當看到，企業是用人主體，了解選人用人實際。環視制造業發(fā)達國(guó)家的做法，他們的高級技師技能(néng)水平評價基本沒(méi)有由行政部門認定的，普遍是由市場和社會(huì)認定的。有的制造業企業對(duì)本企業技能(néng)突出的大工匠給予高薪，個别人年薪甚至達到總經(jīng)理的4倍。這(zhè)些大工匠并沒(méi)有拿過(guò)什麼(me)資格證書，完全憑借精湛的技藝赢得廣泛的市場認可。據此，建立并推行面(miàn)向(xiàng)技能(néng)人員的職業技能(néng)等級制度，改變現行以政府爲主導的評價模式，向(xiàng)市場和用人單位充分放權，既是深化“放管服”改革、推動政府職能(néng)轉變的體現，更是一場形成(chéng)以市場爲導向(xiàng)的技能(néng)人才培養使用機制的革命，長(cháng)遠看，有利于破除對(duì)技能(néng)人才成(chéng)長(cháng)和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)産業升級和高質量發(fā)展。

　　黨中央、國(guó)務院高度重視技能(néng)人才隊伍建設。習近平總書記多次強調，要健全技能(néng)人才培養、使用、評價、激勵制度；要完善好(hǎo)人才評價指揮棒作用，爲人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。加強技能(néng)人才隊伍建設，評價是關鍵，必須加強頂層設計、統籌安排。

　　2017年4月，中共中央、國(guó)務院印發(fā)《新時(shí)期産業工人隊伍建設改革方案》，提出“健全職業技能(néng)多元化評價方式，引導和支持企業、行業組織和社會(huì)組織自主開(kāi)展技能(néng)評價。做好(hǎo)職業資格制度與職業技能(néng)等級制度的銜接”。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導意見》，提出“完善職業資格評價、職業技能(néng)等級認定、專項職業能(néng)力考核等多元化評價方式”。2018年5月，《國(guó)務院關于推行終身職業技能(néng)培訓制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕11号）提出，“建立技能(néng)人才多元評價機制。健全以職業能(néng)力爲導向(xiàng)、以工作業績爲重點、注重工匠精神培育和職業道(dào)德養成(chéng)的技能(néng)人才評價體系。建立與國(guó)家職業資格制度相銜接、與終身職業技能(néng)培訓制度相适應的職業技能(néng)等級制度”。2019年8月，《人力資源社會(huì)保障部關于改革完善技能(néng)人才評價制度的意見》（人社部發(fā)〔2019〕90号）要求，“改革技能(néng)人才評價制度。建立并推行職業技能(néng)等級制度，由用人單位和社會(huì)培訓評價組織按照有關規定開(kāi)展職業技能(néng)等級認定”。

　　與此同時(shí)，《國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會(huì)議重點任務分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39号）要求，“大力清理簡并種(zhǒng)類過(guò)多、劃分過(guò)細的資質資格許可事(shì)項”“推動技能(néng)人員水平評價類職業資格分批調整退出國(guó)家職業資格目錄，2019年底前建立完善職業技能(néng)等級制度，推動實現由用⼈單位和第三方機構開(kāi)展職業技能(néng)等級認定、頒發(fā)職業技能(néng)等級證書，政府不再頒發(fā)職業技能(néng)等級證書。2020年底前將(jiāng)國(guó)家職業資格數量再壓減一半以上”。

　　爲此，人力資源社會(huì)保障部經(jīng)反複研究，征求有關部門、地方和企業、勞動者意見，并經(jīng)國(guó)務院同意，決定統籌技能(néng)人員評價機制，推動水平評價類技能(néng)人員職業資格退出職業資格目錄，分步取消水平評價類技能(néng)人員職業資格，推行社會(huì)化職業技能(néng)等級認定，推進(jìn)技能(néng)人才評價制度改革，适應經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和勞動者就(jiù)業創業需要。準入類繼續實行職業資格目錄管理；水平評價類按照“先立後(hòu)破”“一進(jìn)一退”原則，由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的社會(huì)培訓評價組織和用人單位開(kāi)展職業技能(néng)等級認定，退出國(guó)家職業資格目錄。

　　國(guó)家建立推行面(miàn)向(xiàng)技能(néng)人員的職業技能(néng)等級制度，推動國(guó)家職業資格目錄中的技能(néng)人員水平評價類職業資格退出目錄轉爲職業技能(néng)等級認定，實施社會(huì)化、市場化評價，這(zhè)是我國(guó)職業資格制度改革新的重大舉措和方向(xiàng)。未來，我國(guó)職業資格制度會(huì)有狹義和廣義之分。狹義的職業資格制度指的就(jiù)是實施職業資格目錄清單式管理的職業資格。廣義的職業資格制度則包括面(miàn)向(xiàng)技能(néng)人員的職業技能(néng)等級制度和面(miàn)向(xiàng)專業技術人員、準入類技能(néng)人員實施職業資格目錄清單式管理的職業資格制度。

　　必須看到，推動水平評價類技能(néng)人員職業資格退出國(guó)家職業資格目錄，不是取消相應職業和職業标準，更不是取消技能(néng)人才評價，而是由資格評價改爲技能(néng)等級認定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務方式，主要實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，政府主要做好(hǎo)開(kāi)發(fā)職業标準等公共服務，對(duì)評價主體進(jìn)行監管和服務工作。建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的、政府與市場關系更科學(xué)的技能(néng)人才評價制度。真正發(fā)揮用人主體作用和社會(huì)組織作用，充分發(fā)揮市場評價指揮棒作用，更好(hǎo)支持技能(néng)人才隊伍建設，爲技能(néng)人才成(chéng)長(cháng)成(chéng)才提供更加廣闊的天地。

　　我們認爲，水平評價類技能(néng)人員職業資格退出職業資格目錄，推行面(miàn)向(xiàng)技能(néng)人員的職業技能(néng)等級認定制度，具有多重意義。從當前來看，一是有利于厘清國(guó)家職業資格目錄和職業技能(néng)等級制度的關系，形成(chéng)廣義的國(guó)家職業資格制度體系。二是有利于從頂層設計角度，統籌健全完善技能(néng)人才評價體系，形成(chéng)科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能(néng)人才評價機制。三是清晰政府和市場關系，充分發(fā)揮市場活力，激發(fā)用人單位和其他社會(huì)組織活力。四是更好(hǎo)激發(fā)技能(néng)人才自我發(fā)展動力，主動提升技能(néng)水平，更好(hǎo)開(kāi)展國(guó)家職業技能(néng)提升行動。

　　從長(cháng)遠來看，將(jiāng)技能(néng)人員水平評價由政府認定改爲實行社會(huì)化等級認定，接受市場和社會(huì)認可和檢驗，這(zhè)是推動政府職能(néng)轉變、形成(chéng)以市場爲導向(xiàng)的技能(néng)人才培養使用機制的一場革命，有利于破除對(duì)技能(néng)人才和弘揚工匠精神的制約，促進(jìn)産業升級和高質量發(fā)展。對(duì)加強技能(néng)人才隊伍建設，推動終身職業技能(néng)培訓制度，完善職業教育制度，推進(jìn)我國(guó)從技能(néng)大國(guó)向(xiàng)技能(néng)人才強國(guó)邁進(jìn)，更好(hǎo)地支撐中國(guó)制造2025戰略、中國(guó)制造走向(xiàng)中國(guó)創造具有重大意義。