分步取消水平評價類技能(néng)人員職業資格——深入貫徹分類分層的技能(néng)人才評價體制機制改革

自2013年以來，按照黨中央、國(guó)務院部署要求，人力資源社會(huì)保障部牽頭先後(hòu)分七批取消了434項職業資格許可和認定事(shì)項，占國(guó)務院部門設置職業資格總數的70%以上。2017年9月，人力資源社會(huì)保障部向(xiàng)社會(huì)公布了國(guó)家職業資格目錄，實行清單式管理。當前技能(néng)人才評價體制機制改革已進(jìn)入深水區，也是貫徹落實《關于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導意見》等文件精神的關鍵期。該領域一系列改革措施的初衷都(dōu)是通過(guò)分類分層改革，建立符合市場規律和契合企業需要，有利于技能(néng)勞動者職業發(fā)展和實現個人價值，能(néng)夠促進(jìn)技能(néng)人才隊伍高質量發(fā)展并助力國(guó)家制造強國(guó)、人才強國(guó)戰略的現代技能(néng)人才評價制度體系。

“取消水平評價類技能(néng)人員職業資格”并不代表著(zhe)相應職業标準與評價工作的消失。這(zhè)恰恰是要通過(guò)重新劃分職業評價類别，明确政府作爲“裁判員”的監管職責，同時(shí)將(jiāng)人才評價的“話語權”充分交給用人主體、交給市場，建立“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的評價模式，推動企業培育更大規模、更高質量且适應現代産業需要的技能(néng)勞動者大軍，助力新時(shí)代高質量發(fā)展。

爲加大“放管服”改革力度，堅持問題導向(xiàng)，推行分類分層改革。

第一，堅持問題導向(xiàng)。從根本上解決技能(néng)人才評價的實效性問題，也就(jiù)是使技能(néng)人才評價工作與市場需求真正契合，重點是調整政府職能(néng)、解決評價主體錯位問題，進(jìn)而使評價和使用體系分割、資質框架銜接不暢、職業标準滞後(hòu)等一系列突出問題得到解決，從根本上提升評價的有效性。

第二，分類評價。明确政府監管職責，由政府确定職業分類（做好(hǎo)水平評價類技能(néng)人員職業資格移出國(guó)家職業資格目錄清單并納入職業技能(néng)等級目錄），并負責組織開(kāi)發(fā)職業标準、事(shì)中事(shì)後(hòu)監管和服務。

第三，分層管理。在政府的監督指導下，充分發(fā)揮企業主體作用，由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的社會(huì)培訓評價組織和用人單位開(kāi)展職業技能(néng)等級認定，實現評價工作的分層管理。

本次實施的水平評價類技能(néng)人員職業資格移出國(guó)家職業目錄清單的工作，在分類分層改革中也隻是“分類”改革的部分舉措。

分類，指的是對(duì)職業進(jìn)行分類評價。未來要將(jiāng)職業劃分爲兩(liǎng)大類進(jìn)行管理。

一是職業資格評價類。對(duì)關系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、生态環境安全、人身健康、生命财産安全，且有法律法規或國(guó)務院決定爲依據的職業，作爲準入類職業資格依法依規納入國(guó)家職業資格目錄清單，依據國(guó)家職業技能(néng)标準在政府部門嚴格監管下開(kāi)展評價，勞動者必須取得相應職業資格方可上崗就(jiù)業。

二是職業技能(néng)等級認定類。對(duì)于原國(guó)家職業資格目錄清單外的職業，以及曆次移出目錄清單的水平評價類技能(néng)人員職業資格，由經(jīng)過(guò)政府部門認定的用人單位和社會(huì)培訓評價組織，在政府部門的指導下開(kāi)展評價工作。

分層，指的是在體制機制框架内厘清評價主體的責權，實現評價工作的管理分層。由政府作爲監管主體，由行業企業、社會(huì)培訓評價組織作爲實施主體。其中，對(duì)于國(guó)家職業資格目錄清單内的職業資格評價，在政府嚴格監管下開(kāi)展認定工作。對(duì)于職業技能(néng)等級認定，由經(jīng)政府部門認定的企業，根據生産經(jīng)營需要進(jìn)行職業技能(néng)标準的編制和申報，并根據國(guó)家職業技能(néng)标準或行業企業評價規範，在政府的監督、指導下實施評價；政府還(hái)將(jiāng)面(miàn)向(xiàng)社會(huì)遴選社會(huì)培訓評價組織，爲不具備條件的中小微企業職工和社會(huì)人員提供職業技能(néng)等級認定服務。由此形成(chéng)兩(liǎng)層管理模式：一是監管層，由政府部門嚴格行使監督管理職能(néng)；二是實施層，由用人單位、社會(huì)培訓評價組織實施技能(néng)等級認定工作，同時(shí)接受政府的監督與指導。